中西部与东部的经济发展水平差距过大是我国目前丞待解决的问题之一。美国的经济发展中也曾存在这一问题，其经济落后地区解决这一问题的政策策略中有许多有益的经验可以借鉴，其中北卡罗莱纳州的现代化堪称典范。

一、北卡罗莱纳州的现代化进程

　　美国北卡罗莱纳州现代化的中心是庞大的科研三角。这个研究基地在为经济上最落后的北卡州吸引点研究开发的尖端企业上，起到了决定性的重要作用。以科研三角的发展为主线，北卡州现代化可以分为这样三个阶段：

　　第一阶段：组建科研三角。 50 年代，北卡州立了科研本州工业化问题的核心委员会。委员会提出了将杜克大学，北卡罗来纳大学和北卡罗来纳州立大学所环绕的三角地辟为研究开发中心的宏伟设想，并称这个中心为科研三角。 1956 年 9 月，科研三角委员会正式成立，委员会所采取的战略是，寻找那些计划在构成三角的三所大学所擅长的方面加强研究开发的企业。经与大学商量，委员会得出了北卡州擅长的三个方面是化学、电子学和医药学的结论，并据此组织了代表这三方面的学院推销队伍。到 1958 年底，一些企业已陆续入驻科研三角。科研三角的有关组织，即财团、管理公司和科研三角研究所也正式成立。作为非盈利机构，科研三角财团为三所大学所共有，其收益作为大学收入，用于共同研究计划，财团也负责制定科研三角的总体方针和计划。管理公司为财团所有，它向企业出租或出售土地。其收益为财团所有。随后的发展证明，科研三角这种组织机构的明确划分是十分科学的。明晰里的利益责任分配，便于各部门合作，并形成了有利的激励机制。

　　第二阶段：纤维研究机构的迁入。由于在化学方面实力雄厚，北卡罗来纳大学非常适于进行纤维研究。 1959 年，坎姆斯特兰德公司与科研三角签定合同，建成研究所，从事人造纤维和聚合物的应用研究。 60 年代中期，这个研究所以拥有约 500 名工作人员。经过平淡的几年，科研三角终于迎来了第二个令人瞩目的研究所——高分子化学研究所。随后，全国纤维印染者协会从马萨诸塞州搬到了科研三角，这不仅加强了科研三角化学纤维研究能力，也促使更多的公司将其纤维研究中心移入科研三角。虽然 70 年代中期以后，纤维技术在没有什么重大突破、但科研三角的纤维研究所以圆满完成了其历史使命，它为研究区域的多方面健全发展奠定了必要的组织机构、技术人才及资金等方面的基础。同时， 1961-1971 年，北卡州的人均收入上升了千余元。 1975 年北卡州在全国投资环境排名中高居第五位。

　　第三阶段：招徕高新技术产业，向尖端工业部门发展。随着科研三角的不断成长，它不会满足，也不能停留与 纤维研究方面的发展。发展的突破口是 1963 年 IBM 决定进入科研三角。 IBM 公司经过 4 、 5 年的扩展，到 1980 ，它在 科研三角内的雇员达到 5500 名，在毗邻地区的雇员也达到约 2000 人。同时，一些一流的制药厂商及医疗器械和药品的制造厂商也在科研三角兴建了主要生产工厂和大规模研究中心。科研三角真的开始起飞了，到 80 年代初期，共有 5 个联邦研究所、 1 个州研究所、 3 个非盈利的民间研究所、 4 个大型附属设施、 2 个 全国行业组织和 20 个企业研究所迁入了这一地区。这一期间也兴起了数个致力于科研的小城市，教研及科研上的密切交往使这些城市和大学所在的城市连为一体，成为一个大都市区。科研三角对经济的作用从北卡州随后几年在全国人均收入的排名中表现出来， 1980 年它的人均收入居全国第 41 位， 1985 年上升到第 37 位，而到 1991 年，它的人均可支配收入居全国第 36 位。

二、北卡罗来纳州现代化的主要因素

（一）地方政府发挥了积极的作用

　　从整个过程来讲，北卡州的发展是以企业、民间力量为主力参与的开发，但北卡州政府官员表现出了堪与民间经营者媲美的企业家精神，建立分工明晰的机构，明确规定利益分配，积极有效地与本地大学协调，同心协力致力于科技的发展。值得一提的是，北卡州政府主动与企业接触，为科研三角作宣传，并对企业的反映做出评估，以此为依据不断改进政府的策略，对科研三角进行调整，整个过程都是以企业对投资环境的要求为行动导向。这可以说是政府适应市场的一个极好范例，值得我们借鉴。政府的资金投入也是北卡州现代化成功的重要因素

（二）以大学为切入点，发展科技联合体

　　北卡州选择以大学为依托的科研三角，其可责之处在于看到了现有人力资本的潜力，看到了它对资金、技术的巨大吸引力。发展自身优势的科学技术方面的研究，这种科技联合体的组织形式利用了现有的人力资源，成为吸引外来大企业的磁石和企业的人才基地。同时，充满活力的大学不仅从事科研项目和培养高科技工业所需的专门人才，而且吸引了大批外地青年前来就学，人口的年轻化、知识化，自然极大地提高了人口素质。从最终的成果来看，北卡州的科技联合体起到了一石三鸟的功效，它为大学、企业、工人和它们的家庭带来了好处、大学充实了研究及研究设施，企业得到了掌握新技术的优秀劳动力，工人及其家庭则有了更好的工作，提高了生活水平。

（三）抓住了 60 年代兴起的科技变革的机遇

　　虽然北卡州比较落后，但它的传统束缚少，易于采用新兴技术，使得高技术产业飞速发展，而且微电子、生物技术产业的产品体积小、产品的附加值高，抵消了城市偏僻、交通不便等因素的影响，也不受水资源短缺的束缚。北卡州的发展的医药、通讯设备、电子元件等主要依赖于六、七十年代高技术产业兴起。另外，北卡州的成功发展也得意于中央政府的扶持。六七十年代，美国联邦政府为满足西部、南部对人才等方面需求，除直接资助那里的一些大型工程和科研项目外，还制定了一系列政策和措施，如提供就业信息，扩大西部和南部的就业机会，补贴迁移费用，制定住房建设法案等。

三、对我国发展中西部的启示

（一）注重人力资本的开发

　　人力资本是经济发展中的关键因素、飞速发展的高科技产业和知识密集型产业，对人力资本有了更高的要求。我国中西部有许多综合性和理工类的大学，也有一些经过多年发展的国家级高新技术产业开发区，汇集了一批年轻的高技术人才，问题的关键在于激发大学和人才的活力，提供一个适合于创造、发展、革新的环境。只有将人才开发、研究开发与地区开发结合起来，才能增强本地区对外来技术资金的吸引力。

（二）落后地区的发展需要政府发挥积极作用

　　对于落后地区而言，政府是经济发展中一个极为重要的角色，它从一开始就不仅作为经济活动的一般管理者，而且还作为经济活动的参与者、从事者和组织者，深入经济活动的内部，推动现代化的发展。从北卡州的经验来看，创造良好的投资环境是一个方面，更重要的是要寻找本地区的特色，找准本地的“推进性单元”，并对这种鲜明的特色进行宣传。这需要政府、科研机构以科学的方法进行市场调研，用新思路、新方法去与更多的企业接触，扩大自身的影响和吸引力。既然资本流入各个地区具有追求利润的同质性，落后地区在吸引资本方面不具有任何优势，就更应该寻找政策的替代性，创造一个良好的创业环境和机制，科学高效的管理必将对先进的行业与企业产生巨大的吸引力。现在，中央政府对中西部加大投资力度，为中西部的发展提供优惠政策，中西部的当地政府应抓住这一机遇，做好配合工作、发展和繁荣本地经济。

（三）新一轮世界性的技术革命应该成为落后地区发展的契机

　　中西部只要重视高科技的发展，缩小与东部和世界的科技水平差距，才能真正融入我国乃至世界统一的市场体系中去。从北卡罗来纳的发展来看，只要找准方向，管理得当，落后地区是完全有可能在经济、科技上赶超发达地区的。以为落后地区可通过创造理想的投资环境，吸引大量的外部的资金和技术，“借鸡生蛋”，缩短积累资金和技术的时间，发挥后发优势，在“干中学”直接采用先进的技术和管理方法，为赶上先进赢得宝贵的时间。以信息技术为特点的新一轮的技术革命为落后地区的发展带来了新的机遇。利用新兴高技术产业作为中西部经济的推进器，能够带动中西部地区产业结构调整，形成格局特色的产业群，成为经济高速发展的桥头堡。

　　总之，发展中西部要跳出东部开发的经验与模式的约束，把握时代机遇，以更高的起点、更长远的眼光对待中西部发展问题。